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            关于县融媒体中心广告管理及城关地区户外广告管理情况的调研报告

            【字体: 】【2019-4-26】 【编辑:han】 【关 闭
             

            (2019年4月25日肥西县第十七届人大常委会第十八次主任会议通过)

             

              近期,县人大常委会分管副主任带领教科文卫工委全体同志,先后深入到县委宣传部、县市场监督管理局、县城管局、县融媒体中心和上派镇及派河社区,对我县融媒体中心广告管理及城关地区户外广告管理情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

            一、基本情况

              近年来,县政府高度重视广告管理工作,我县广告行业快速发展。目前,我县从事广告行业的企业有234家,营业额100万元以上规模企业有4家。县城主城区现有大型落地式广告牌4块,橱窗宣传栏及铁艺展架约1500块,墙体标牌约20000块,墙体画约5000平方米,店招标牌约2500块。

              2018年以来,县政府及相关职能部门以创建全国县级文明城市为契机,对辖区内各类户外广告进行规范管理,积极推进社会主义核心价值体系建设,扎实开展“讲文明,树新风”公益广告宣传工作,将爱国主义精神、民族团结、传统美德和社会公德等正能量传递给广大人民群众,文明创建工作取得显著成绩,广大市民的满意度、幸福感不断提升。

            (一)县融媒体中心广告管理情况

              2018年4月,原肥西广播电视台对户外电子大屏、广播电视商业广告资源进行公开招标,肥西县画声广告公司以185万元/年竞标成功。

              1、严格商业广告审核制度。县融媒体中心总编室制定《节目审查制度》、《广告管理制度》,加强对商业广告审核和监管,严格落实“三审三查”、“重播重审”责任制。

              2、强化公益广告宣传。2018年以来,肥西广播电视台在县市场监督管理局的指导下,共制作、下载、播出电视公益广告160多条,广播公益广告200多条。公益广告内容涉及“中国梦”系列、社会主义核心价值观系列、珍惜地球环保类、文明出行等方面,同时围绕县重点工作、重大节庆活动制作和播出一大批接地气的公益广告,内容涉及“我们的节日”、“创文明城、做文明人”、“保护环境美化家园”、“关注未成年人健康成长”等。2018年度,县融媒体中心获得“安徽省公益广告播出优秀传播机构”光荣称号。

              (二)户外广告管理情况

              1、加大整治力度,提升城市形象。县政府及城管部门自2018年8月至今,累计对违规设置户外广告当事人下达《责令改正通知书》等相关法律文书600余份,依法拆除大型户外广告41处;其他各类违规广告175处;累计拆除各类违规广告5500余平方米;清理违规设置的店招标牌、户外灯箱、导示牌610余块;清理“牛皮癣”、小广告7000余处。户外广告治理工作取得了一定成效。既美化了县城环境,又提升了县城的文明形象。

              2、狠抓宣传环节,扩大社会影响。县政府及县直相关部门利用平安建设宣传周等重要时间节点,走上街头、深入社区、中小学,通过发放宣传资料,组织形式多样的广告宣传活动。利用大型户外广告牌、宣传橱窗、公交站台、建筑工地围挡、道路栅栏、商场超市、酒店餐馆、公园广场、居民小区、背街小巷等宣传阵地,通过大型铁雕、卡通、标牌、彩绘等形式,精心设置并投放公益广告40000多块,扩大了社会影响。全县户外公益广告覆盖率长期保持80%以上,有效的发挥了公益广告的教育引导功能。

              3、突出主题文化,打造特色亮点。近年来,我县着力在社会主义核心价值观上做文章,推动社会主义核心价值观落实落细落小。县委宣传部先后在站前路、乐平路、人民路打造好人大道、“美德少年”大道、“家风家训”大道;园林部门围绕“家”、“梦”、“善”等主题,通过大型铁雕、卡通等宣传形式,打造6个核心价值观主题公园;上派镇社区实现“一社区一主题”,分别打造以“家风家训”、“平安幸福”等为主题的12个核心价值观主题社区、66条主题街巷。

            二、存在的问题

             (一)广告管理缺少顶层设计,广告管理工作随意性大。一是由于缺少广告管理顶层设计,导致商业广告过度集中在中心商业街区,同一个街道或区域的户外广告设置比较随意,公益性广告比例较少,既影响了城市品位,也未能充分展示我县丰厚的文化底蕴和人文精神。二是我县于2014年发布的《肥西县户外广告和招牌设置管理规定》已过法律时效,现在管理依据的《合肥市户外广告和招牌设置管理办法》仅是政府,无法对户外广告强拆构成法律支持。而依据《行政强制法》等组织拆除,耗时长,程序复杂,无形中也助长了违法设置户外广告行为。

             (二)统筹协调不够,广告监管缺位。县城管局作为我县户外广告管理和招牌设置的主管部门,统筹协调、主动作为不够,往往是“头痛医头,脚痛医脚”,户外广告设置“脏、乱、差”现象仍然存在;与县直相关部门和乡镇(园区)联动不够,齐抓共管的局面尚未形成。县直相关部门未经县城管局审批,擅自设置户外广告牌、门头标牌、招牌和指示牌等户外广告设施普遍存在。

             (三)户外和融媒体广告管理仍存在一些较为突出的问题。具体表现为:一是城关安置点小区门面房广告标牌档次偏低,规格不统一,尤其是主干道上低质横幅广告较多,影响市容市貌;二是部分人口密集地区的高立柱广告和大型电子显示屏(如古埂公园),年久失修,损坏严重,无法正常使用,不仅无法发挥作用,而且存在安全隐患;三是专业广告审核把关不严,曾经有少数经县广播电视台播出的医药类广告存在夸大商品功能,误导公众消费现象。由于县融媒体中心聘用人员工资福利待遇未能很好落实,影响了专业人才的工作积极性,专业人才人心浮动,流失比较严重。四是公益广告接地气不够,缺少地方个性特色,特别是我县创建全国县级文明城市的公益广告未能很好的做到与城市历史文化相承接,与市民接受方式和欣赏习惯相契合,自创性不足。

            三、几点建议

             (一)进一步做好广告管理顶层设计,形成有效监管机制。《合肥市户外广告和招牌设置管理办法》规定:“城市管理行政主管部门是本县户外广告和招牌设置的主管部门,负责户外广告和招牌设置的规划、管理、监督和综合协调工作。市场监督管理局负责户外广告发布的经营资格审核、户外广告登记内容的审查和监督管理。”,建议县政府尽快修订《肥西县户外广告和招牌设置管理规定》,进一步明确主管部门、监管部门和乡镇(园区)职责,规范各类户外广告审批和管理程序,推进县级文明城市创建、优化资源综合利用。县城管局应完善户外广告管理公共平台建设,强化信息资源共享,着力提升户外广告管理能力和城市治理能力,有效破解户外广告脏、乱、差等难题。县市场监督管理局作为广告内容的审查和监督管理单位,应进一步规范广告发布和广告经营活动,加大虚假违法广告打击力度,促进我县广告行业健康发展。

              (二)进一步加大专项整治力度,提升管理水平。县政府及相关职能部门应结合全国县级文明城市创建、扫黑除恶和城关地区立面改造等工作,组织若干次广告专项整治活动,对陈旧破损、严重影响市容市貌、超过设置审批期限和错字、漏字、残字等商业广告,要依照法律程序进行全面清理。同时结合道路改造,整治提升沿街店面标牌,统一规格,提升材质,规范用字。建议县政府待融媒体中心商业广告合同期满,适时取消县融媒体中心商业广告播出,引进和培养全媒型技术运营方面的人才,下决心解决县融媒体中心聘用人员工资、福利待遇问题,力求实现与机关事业单位人员同工同酬。

              (三)进一步深化宣传主题,助推创建氛围。县政府及相关职能部门应自觉增强法制意识和规范意识,认真清理本系统内的违规户外广告。要善于利用宣传橱窗、电子显示屏等宣传平台,大力宣传新《广告法》,不断提高广大民众的知晓率。应将新《广告法》施行以来查处的广告案件适时予以曝光,让广告违法经营者感受到威慑力。县融媒体中心作为我县新闻舆论宣传工作重要阵地,还应进一步提升公益广告播出比例,并结合我县特色资源,用身边人、身边事,着力打造人民群众喜闻乐见、能反映时代精神面貌、能够引起广泛共鸣的时代楷模、最美人物、身边好人和先进典型的特色公益广告,为我县聚焦高质量,冲刺五十强,创建全国县级文明城市营造良好的社会氛围,做出新的贡献。




             

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